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论户籍制度的发展与变革
发布时间:2024/7/1

曾几何时,竟有传言说一夜之间户籍跌落神坛?一轮救市之举,让户口肩负起抢人口、托楼市的重任。众多城市敞开落户之门,于是乎,人们心中不禁产生错觉或预期:或许不久之后,无论你是否购房,是否为高学历人群,在全国绝大多数城市都能直接落户。

 
面对“零门槛”落户的现状,有人不禁千遍万遍地问自己:户口难道不值钱了吗?要知道,户口的含金量曾经体现在限购时期的买房资格上。如今限购不在,那买房送户口这一“大福利”,难道真的价值大减?
 

若您抱有这般想法,那实在是低估了户口所承载的社会功能。户口作为不可或缺的身份证明,因其承担着重要的社会功能而意义非凡。不同的户口对应着各异的福利标准,它与子女教育、医疗保障、社会福利等个人利益紧密相连。毫不夸张地说,在中国,若无户口,必将举步维艰。上学、工作、结婚、看病、出国,诸事皆难……
 
户口宛如流动人口头上的一道枷锁,同时也是一座城市社会福祉的入场券。城市的能级越高,这张入场券的价值也就越高!正因如此,全国大部分城市纷纷推出买房送户口的大招,而四个一线城市加上天津和海南,却始终未松绑限购,更未实行买房送户口。原因显而易见,上海等城市的资源优势显著,鲜有人会不渴望拥有上海户口。若真有人不想要,那只能说明其强大到无需依赖户口带来的蝇头小利。

 
甚至有人宣称中国的户籍制度即将崩塌,这简直是无稽之谈。相反,从这场轰轰烈烈的解绑运动中,我们能够清晰地看到,中国的信贷体系、土地批租制度、乃至货币投放、户籍制度,都是为了与房地产相“匹配”而运作!当房地产市场经历近乎腰斩式的下跌,放开落户更像是一种必然结果。其实,原本就是买房就能落户,如今不过是回归本位罢了。
 
当下,人们更为关心的是,曾经备受追捧的“户口”,是否会随着买房送户口以及流动人口逐年增加的趋势而彻底取消?依我之见,这极为困难!毕竟中国的户籍制度,始终与资源分配紧密相关。
 
究竟是什么在阻挡中国户籍制度消亡的步伐?
 
倘若您正翘首以待中国取消户籍制度,那我劝您还是趁早摒弃这一幻想。
 
户籍制度乃是 1958 年诞生于中国的特有产物。自其诞生以来,一直在权衡保大还是保小的抉择。每一项制度的设计都蕴含着其深层逻辑,户籍制度决策的背后亦有着更为深远的动机。
 
回顾中国户籍制度的诞生背景,其既是为了便于社会管理,也是出于经济发展的需求。当时我国经济尚处于萌芽初期,在重工业发展方针的指引下,不得不选择牺牲一部分人的利益,以成就另一部分人的利益。

 
户籍制度按照“城”与“乡”对我们的社会资源、社会福利、公共配套进行配置,从而形成了城乡二元结构。上层负责分配,下层接受“牧养”。从出生至死亡的各种保障制度皆向城市人口倾斜。
 
这一选择固然残酷,但却成效显著,我们仅用不到 30 年的时间就高速完成了资本的原始积累,却也不可避免地拉大了城乡差距。
 
此后,为了缓解这种分布不均的状况,同时也为了推动经济发展,国家多次尝试改革户籍制度,但总是进展迟缓,成效不彰。
 
那么,到底是什么在阻碍户籍制度的改革呢?一方面,取消落户政策必然会导致城市人口拥挤,一旦人口供大于求,必将引发一轮失业潮,进而造成社会的动荡不安。另一方面,城市尚未做好迎接千军万马的充分准备。相应的社会保障服务又该由谁来承担?在尚未妥善规划好利益分配之前,大城市决然不会轻易接纳大量人口。
 
户籍制度改革牵涉众多,涵盖人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等诸多社会部门。在改革过程中,务必加强各部门的协调合作,逐步探索推进户籍制度改革。2020 年中国城市中心课题组对东部地区大中城市落户情况展开调研,基于城市官方统计数据显示:平均每一个农民工(外来人口)进城落户,成为市民,政府需要增加的支出约为 11 万元。其中,养老保险财政补贴是最大的支出项,占比约 35 - 45%;随迁子女义务教育和保障性住房其次,总计占比约在 1/3 左右;其余诸如城市管理费用、医疗保险、社会救济补助等占比较少,约为 10 - 20%。
 
从表面来看,户籍制度改革是开放城乡户籍限制,实现人口的自由流动和社会福利资源的共享。但实际上,户籍改革的背后是不同利益主体之间的博弈,他们在权衡改革前后的成本与收益。相关政策制度存在空白亟待填补,其中缠绕着错综复杂的利弊权衡。也正因如此,一线城市对于落户政策的收紧与放松,始终谨慎再谨慎。

 未来,户籍制度路在何方?

 在某种程度上,户籍决定了一个人的人生走向与发展机遇。户籍,犹如一道难以跨越的鸿沟,将中国人划分成两类。在人与人、城与城之间,筑起了一道高耸的壁垒。制度之下,城乡户口待遇有别,人被划分出了不同的等级。一个农村人想要转变为城市人,往往只有当兵、就业或与城里人结婚这三条途径。这一制度长期以来引发了广泛的讨论与争议,然而取消户籍制度绝非易事。只要中国的土地所有制形式保持不变,户籍制度就很难消失。而且,取消户籍制度,农村就一定能够追上城市的发展步伐吗?答案或许并非如此。或许土地私有化反而会引发土地兼并,致使农村内卷化愈发严重,让本就生活贫困的一部分农民处境更为艰难。

 虽说户籍制度不能取消,然而这并不意味着户籍制度无法继续优化改革。要知道,它关系着每一位公民的尊严与权利,是迈向社会公平正义的关键一步。而且,户籍改革不但能够推动劳动力的合理配置,还能够激发社会的创新活力。

 在全球化的当下,人才的自由流动乃是推动经济发展的重要因素。如今我国的人口流动持续攀升,流动人口规模已达 3.64 亿之多!当人口流动成为现代社会的常见现象,限制人口流动显然已不符合时代发展的需求,改革不仅是可行之策,更是必然选择。

 依照当前的发展态势,未来很可能会呈现这样一种局面:人随产业而动,我国 60%以上的年轻人口将汇聚于超特大城市。届时,又该如何更有效地分配资源,缓解社会资源共享方面的矛盾呢?

 答案或许在于户籍,是与房产土地相关联的户籍!
 
拥有房产和户籍的人,能够享受高能级城市的所有公共福利,而拥有户籍且居住在保障房的人紧随其后。按照《十四五新型城镇化实施方案》的要求,在未来,大部分城市都将放宽落户限制! 这意味着,并非户口本身的价值降低了,而是户籍制度正在经历一场意义重大的变革。
 未来依然会保留户籍制度,不过在户籍制度的基础上,增加了经常居住地登记户口制度(依据十四五规划)!
 我们观察四个一线城市的十三五规划和十四五规划,可以发现两个显著特征:(1)严格控制人口;(2)构建多中心发展格局。

 首先,依旧让房子和学历成为户籍的“筛选工具”,将更为富有、更具创造价值能力的人员留下来。当下,多个高能级城市放开限购,明确买房送户口,看似让“户口”成为了买一赠一的“优惠待遇”。但本质上,也是通过房子来“筛选”有能力、更适应城市生活的人口! 这也表明,并非户口越来越没有价值,而是房子与资源捆绑的特性愈发凸显。
 
另外,大家或许也留意到,上海的城市发展逻辑有所变化,从 1 个中心向外拓展至 5 个中心。这种转变相当于将工作重点从城市内部转向城市之间,先解决不同类型城区之间发展水平参差不齐的问题,再处理城市内部不同户籍身份居民福利分配不均衡的状况。 从而开辟出一条除利益扩散、利益剥离之外的第三条道路,实现利益的均等化。
 
在我看来,不限制人口流动仅仅是第一步,进一步推进户籍制度的改革是大势所趋,并且与城市的拓展收缩紧密相关。

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